“十四五”开局之年，如何围绕治理体系和治理能力现代化，深化环评与排污许可改革，不断健全以环评制度为主体的源头预防体系，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系？

在日前举办的全国“三线一单”专题研讨班上，生态环境部环境影响评价与排放管理司相关负责人介绍了相关情况。

一：推动排污许可制度的监管执法继续纳入今年污染防治攻坚战考核

据介绍，“十四五”期间，排污许可制将在“十三五”实现“有没有”的基础上解决“好不好”和“硬不硬”的问题。

按照双百任务目标，生态环境部今年将组织各地对三分之一以上排污许可证质量进行核查，对排污单位执行报告提交情况开展检查，并建立以排污许可证为主要依据的固定污染源监管执法体系，落实“一证式”管理，把许可证作为企业守法、环保执法的主要依据，推动排污许可证后监管联动机制，推动执法监管情况继续纳入今年污染防治攻坚战考核。

在加快推动制度衔接融合方面，生态环境部已经拟定了20项排污许可与各项环境管理制度衔接试点计划，首批试点单位启动会将在近期召开。

二：加快推进“三线一单”落地应用

生态环境部将推动“三线一单”纳入国家和地方立法，加快出台实施“三线一单”生态环境分区管控意见，进一步明确数据报送及共享工作要求，并修订“三线一单”技术指南。环评司将组织各技术单位继续发挥包保机制作用，并挖掘形成更多典型案例，同时推动“三线一单”的落地应用工作继续纳入省级党委政府污染防治攻坚战考核。

在强化跨省区域流域协同管控方面，生态环境部将协调推进长江经济带各省市“三线一单”生态环境管控的应用实施，抓实沿黄省份“三线一单”落地应用工作，制定赤水河流域“三线一单”生态环境分区管控方案和跟踪评估办法。

在加强与其他工作衔接配合方面，生态环境部将结合“十四五”环评与排污许可工作方案，推进“三线一单”、规划环评、项目环评有效联动；结合《环境影响评价法》修改研究，明确“三线一单”与规划环评和项目环评衔接关系；结合环评与排污许可领域协同推进碳减排工作方案的制定和实施，探索开展省级“三线一单”碳排放上线编制试点。

此外，生态环境部还将做好“三线一单”工作的落地应用宣贯，组织成果宣传和解读，做好地方立法、政策制定、规划编制、执法监管等领域典型应用案例的推广应用，并适时对工作组织有力、成效突出的单位和个人进行表彰。

三：严查、严打环评弄虚作假，近期了解产业园区、港口规划环评开展及落实情况

会议要求，各级生态环境部门要保持严打高压态势，严格落实《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》。一是加大靶向监管。生态环境部正在探索建立预警机制，定期将可能超出技术能力从业的环评单位和人员通报各地，要求各地对苗头性问题线索抽查。二是依法处理处罚。对环评文件弄虚作假的或者存在其他严重质量问题的，强调建设单位主体责任并实施“双罚制”，对建设单位及其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。对涉事环评单位及编制主持人和主要编制人员，依法实施罚款、禁止从业、失信记分、纳入“黑名单”等处理处罚。三是负起把关责任。要求各级审批部门、评估机构须严格审查、评估，对弄虚作假等存在严重质量问题的环评文件通过审批的，要责令原审批部门依法撤销批复，对存在明显过失、负有责任的审批和评估人员，要依纪依规追究责任。

近期，生态环境部将组织开展一批调研，调度了解产业园区、港口规划环评开展及落实情况，生态环境部和地方审批的石化、化工、煤化工、煤电、钢铁、有色、制浆造纸、水利水电、铁路、煤炭、码头等行业建设项目环评落实情况，随机抽取一部分登记表项目核实合规性，相应调研有关排污单位许可证核发质量和执行情况等。

四：2021年“三本台账”主要涉及交通运输、水利、油气储运等行业项目

2018年以来，生态环境部通过建立“三本台账”体系，先后有2000多个重大项目及时完成环评审批，一批重大水利工程、铁路、油气管道等重大项目合法落地实施。

根据相关部委和各省上报情况，生态环境部更新形成了2021年“三本台账”，主要是交通运输、水利、油气储运等行业项目，主要分布在湖北、湖南、广东、河北、四川等省份。生态环境部将继续采取提前介入指导环评文件编制、定期调度项目环评进展、开辟绿色通道加快审批等措施，为重大项目尽快落地创造条件。

会议要求，在做好服务的同时各级生态环境部门要严格生态环境准入，坚持“放管服”并重，充分发挥环评源头预防作用，守住环评质量的生命线。同时，各省也要做好省内重大项目环评审批服务，形成合力。

关注点五：启动开展政策环评试点工作

2020年11月，生态环境部印发了《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》，这是推进生态文明建设、完善环评制度顶层设计的一项重要举措。2021年，生态环境部将“开展重大经济、技术政策生态环境影响分析”列入生态环境工作要点予以推进。

今年，生态环境部拟在省（自治区、直辖市）及地级市层面，选取典型政策开展生态环境影响评估试点。

会议要求，各地要高度重视，对于相关政府和部门正在制定的产业政策、区域发展政策、贸易政策等，特别是涉及自然资源开发利用、产业结构调整和生产力布局等方面的经济、技术政策，主动推动开展政策环评试点工作。在“三线一单”应用案例推进中，可以充分考虑支撑相关政策制定、实施等方面的应用案例，充分体现“三线一单”对经济、社会政策制定的支撑和引导作用。

生态环境部将选取工作基础好、亮点突出的典型政策试点案例予以技术指导和支持，加大宣传力度，并通过试点工作，探索适合我国国情的政策环境影响评估模式、程序和方法，形成可复制、可推广的案例库，切实提高环境保护参与综合决策的能力。